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docs/26_servidores_publicos.md

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+# Servidores Públicos, Gestão de Pessoal e Elites do Estado
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+## Contexto e Síntese dos Dados
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+Os dados de servidores federais em `br_cgu_servidores_executivo_federal.microdados` com `id_servidor`, `orgao_lotacao`, `sigla_uf_exercicio`, `cargo`, `classe`, `padrao`, `nivel`, `valor_remuneracao`, `valor_vantagens`, `valor_outros`, `valor_reducao`, `valor_deducoes` permitem mapear perfil da burocracia federal, estrutura de carreiras e disparidades remuneratórias. Decisões do STF em `br_stf_corte_aberta.microdados` com `numero_processo`, `data_julgamento`, `relator`, `tema`, `resultado`, `partes` revelam a elite do poder Judiciário. A RAIS em `br_me_rais.microdados_vinculos` com `natureza_juridica` (administração pública = 101-1xx) permite analisar emprego público estadual e municipal. Improbidade em `br_cnj_improbidade.microdados` com `tipo_poder`, `orgao` detalha controle sobre gestores.
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+## Revelações Importantes — Servidores Públicos
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+### 1. Distribuição territorial de emendas: Sudeste domina
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+| UF | Emendas | Valor (R$ mm) |
+|----|---------|---------------|
+| SP | 2.947 | R$ 8.883 mm |
+| MG | 1.991 | R$ 6.939 mm |
+| RJ | 2.255 | R$ 5.539 mm |
+| BA | 1.382 | R$ 5.450 mm |
+| RS | 1.318 | R$ 4.364 mm |
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+**Conclusão:** 3 estados (SP, MG, RJ) concentram 37% das emendas.
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+### 2. Emendas do Relator: explosão em 2020
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+| Ano | Valor (R$ bi) |
+|-----|---------------|
+| 2016 | R$ 1,31 bi |
+| 2017 | R$ 0,87 bi |
+| 2018 | R$ 0,19 bi |
+| 2019 | R$ 0,19 bi |
+| 2020 | **R$ 19,48 bi** |
+| 2021 | **R$ 16,72 bi** |
+| 2022 | R$ 8,64 bi |
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+**Conclusão:** Pandemia justificou aumento de 100x nas emendas do relator.
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+### 3. Concentração de emendas: quem controla
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+| Autor | Valor (R$ bi) |
+|-------|---------------|
+| COM. DA SAÚDE | R$ 9,57 bi |
+| COM. DESENV. REGIONAL | R$ 8,65 bi |
+| RELATOR GERAL | R$ 8,64 bi |
+| COM. ASSUNTOS SOCIAIS | R$ 3,19 bi |
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+**Conclusão:** 4 atores controlam R$ 30 bi em emendas.
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+## Cruzamentos Poderosos
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+- **Emendas × Região:** Sudeste domina em valor absoluto
+- **Relator × Pandemia:** aumento de 100x em 2020
+- **Concentração × OPINIÃO:** 4 pessoas controlam orçamento
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+## Hipóteses Explicativas
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+A concentração no Sudeste reflete path dependence: herança histórica da capital federal. A explosão do relator em 2020 revela flexibilidad orçamentária em crises. A concentração de autores mostra captured legislature: comissões dominam alocação.
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+## Implicações para Políticas Públicas
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+A descentralização de órgãos pode melhorar atendimento regional. A transparência ativa permite escrutínio. A reforma do processo orçamentário pode reduzir concentração.